近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），在《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年版）》）基礎上，結合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期我國綠色低碳轉型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，引導政策和資金更好支持其發(fā)展，在推進(jìn)碳達峰碳中和過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型提供更有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
一、修訂目錄是順應新形勢，支撐綠色低碳轉型的需要 近年來(lái)我國綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新賽道不斷涌現?！赌夸洠?019年版）》印發(fā)后，各部門(mén)、各地區加快完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策，金融管理部門(mén)修訂發(fā)布了《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，制定了綠色融資統計制度，統計部門(mén)制訂了《節能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》，不少地區明確了本地區綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)并出臺激勵政策，有力促進(jìn)了我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)持續壯大，風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，氫能、儲能產(chǎn)業(yè)異軍突起，綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品制造體系不斷完善、供給能力顯著(zhù)增強，可再生能源裝機規模穩居世界第一，新能源汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池成為外貿“新三樣”，綠色產(chǎn)業(yè)的生命力越來(lái)越強。在全球綠色低碳轉型加速的大背景下，不少新產(chǎn)業(yè)、新賽道逐漸成形，國內國際大市場(chǎng)孕育著(zhù)廣闊的發(fā)展空間。 黨中央審時(shí)度勢，對我國綠色發(fā)展提出一系列新任務(wù)、新要求。黨的二十大報告提出，要以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，構建人與自然和諧共生的現代化，明確了加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和4方面重點(diǎn)任務(wù)。特別是，“十四五”以來(lái)，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向的關(guān)鍵時(shí)期，碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，美麗中國建設作出系統部署，各行業(yè)、各領(lǐng)域綠色發(fā)展目標更明確、路徑更清晰，對所需的產(chǎn)業(yè)支撐提出了一系列新需求?！赌夸洝讽槕乱惠喛萍几锩腿蚓G色低碳轉型的發(fā)展趨勢，積極滿(mǎn)足國內外綠色發(fā)展的政策需求，將為綠色低碳轉型提供更加有力的支撐。 二、修訂目錄是立足國內發(fā)展，加強國內外政策銜接的需要 《目錄》堅持立足基本國情，積極支持傳統能源清潔低碳轉型。能源轉型，是氣候變化形勢日趨嚴峻背景下，全球產(chǎn)業(yè)轉型的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。不少發(fā)達國家和國際組織提出的綠色產(chǎn)業(yè)或綠色金融標準，涵蓋了可再生能源，但不包括化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。我國作為以煤為主的發(fā)展中國家，能源轉型必須堅持先立后破、通盤(pán)謀劃?！赌夸洝芳{入傳統能源清潔低碳轉型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于在保障經(jīng)濟發(fā)展和能源安全的基礎上，加快構建新型能源體系。 《目錄》內容與全球關(guān)注的“轉型金融”發(fā)展熱點(diǎn)保持銜接。近年來(lái)，“轉型金融”成為國內外金融領(lǐng)域熱議的話(huà)題。轉型金融主要以高碳排放產(chǎn)業(yè)為對象，為這些產(chǎn)業(yè)的低碳轉型提供金融支持。2021年，中美兩國牽頭成立了G20可持續金融工作組；2022年11月，G20領(lǐng)導人峰會(huì )批準了《G20轉型金融框架》?！赌夸洝访Q(chēng)中增加了“低碳轉型”，內容中增加了重點(diǎn)行業(yè)低碳轉型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于跟國際金融發(fā)展的最新潮流更好銜接。 三、修訂目錄是落實(shí)政策要求，提升目錄應用實(shí)施效果的需要 《目錄》體現政策支持重點(diǎn)，納入了亟待支持的一批新產(chǎn)業(yè)。按照碳達峰碳中和工作部署，增加了溫室氣體控制等方面產(chǎn)業(yè)；落實(shí)污染防治和生態(tài)系統保護新要求，增加了新污染物治理、生物多樣性保護等產(chǎn)業(yè)；按照綠色技術(shù)和裝備發(fā)展新進(jìn)展，增加了先進(jìn)高效航空裝備、新型儲能產(chǎn)品、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等產(chǎn)業(yè)；結合綠色服務(wù)發(fā)展新趨勢，增加了綠色技術(shù)交易等新業(yè)態(tài)、新模式。 《目錄》更新綠色發(fā)展標準要求，為產(chǎn)業(yè)類(lèi)別認定提供了依據。法規政策和標準規范，是衡量產(chǎn)業(yè)“綠”與“不綠”、準確認定產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的重要標尺。根據近年來(lái)新發(fā)布的法規政策和標準規范，《目錄》的解釋說(shuō)明中全面更新了對支持產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的認定要求，既體現了《目錄》支持各產(chǎn)業(yè)賽道“領(lǐng)跑者”的導向，也為從業(yè)企業(yè)、金融機構等準確認定產(chǎn)業(yè)類(lèi)別提供了重要依據。例如：對于重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的節能降碳改造，要求改造后達到國家強制性能耗限額標準先進(jìn)值和《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》規定的能效標桿水平。 當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段?！赌夸洝贩从沉藝鴥韧饩G色發(fā)展的最新形勢和客觀(guān)需要，可為各地區、各部門(mén)結合實(shí)際謀劃經(jīng)濟發(fā)展、制定支持政策提供參考。建議各有關(guān)方面在《目錄》的基礎上，制定出臺更多針對性強、操作性好、含金量高的支持政策，鍛造出更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建出更多的綠色發(fā)展新賽道，攜手推動(dòng)我國綠色低碳轉型邁上新臺階。（作者：呂文斌 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所所長(cháng)；谷立靜 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所能源效率中心副主任）
